В соответствии с компетенцией, определенной приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации», Управление Минюста России по Самарской области (далее – Управление) является территориальным органом Минюста России, осуществляющим контрольно-надзорную деятельность в отношении некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций (далее - НКО).
В 2016 году в рамках реализации контрольных полномочий Управлением за отчетный период было проведено 237 проверок деятельности некоммерческих организаций, в том числе 10 внеплановых.
Основные нарушения, выявленные в ходе проверок:
1. Невыполнение организацией требований учредительных документов.
В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями, членами, участниками. Однако, в нарушение требований указанной статьи, НКО не соблюдают периодичность проведения заседаний высших и коллегиальных органов управления, сроки их полномочий, а также порядок формирования и организации деятельности руководящих и контрольно-ревизионных органов и периодичность проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности контрольно-ревизионными органами (ревизором, контрольно-ревизионной комиссией).
2. Несоответствие учредительных документов требованиям действующего законодательства.
01.09.2014 вступил в силу Федеральный закон от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». Учредительные документы юридических лиц, созданных до дня вступления в силу указанного Федерального закона, подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации при первом изменении учредительных документов таких юридических лиц. В ходе проведения проверок установлено несоответствие учредительных документов требованиям действующего законодательства.
Как правило, в уставе некоммерческих организаций также отсутствует описание символики, что противоречит требованиям статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
3. Непредставление документов либо представление документов не в полном объеме.
В соответствии с пунктом 7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений некоммерческой организации и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Такими сведениями являются данные о месте нахождения организации и данные о ее руководителе (переизбрание лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица).
НКО нарушают данную обязанность, в частности, не представляя в адрес Управления информацию о действительном местонахождении организации, что приводит к неполучению организацией корреспонденции, в том числе уведомления о проведении проверки. В итоге НКО не представляют запрашиваемые для проведения проверки документы, что влечет невозможность завершения проведения проверки и является основанием для обращения Управления в суд с административным иском о ликвидации НКО.
Также, в ходе проверок выявляется отсутствие финансовых документов, подтверждающих целевое расходование денежных средств. Прием и прекращение членства в корпоративных НКО не оформляется документарно, реестры членов не составляются, что влечет невозможность определить действительное количество членов организации.
4. Нецелевое расходование денежных средств.
Денежные средства должны расходоваться НКО в соответствии с уставными целями, при этом, согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация не имеет права извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками (членами). В ходе проверок деятельности организаций выявлялись случаи нецелевого расходования денежных средств, в связи с чем выносились предупреждения о нарушении действующего законодательства.
5. Осуществление деятельности некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, не включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.
Важнейшим направлением деятельности Управления является анализ информации о некоммерческих организациях, в отношении которых имеются сведения об операциях по получению денежных средств и (или) иного имущества от иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Указанную информацию Управление получает в результате взаимодействия с Росфинмониторингом, анализа отчетов некоммерческих организаций, а также в ходе проведения проверок некоммерческих организаций. Особую актуальность данная работа имеет в рамках выявления организаций, выполняющих функции иностранного агента, так как получение иностранного финансирования является квалифицирующим признаком такой организации. За 2016 год проведено 4 внеплановых проверки организаций, в отношении которых поступили заявления от граждан и организаций об осуществлении ими деятельности качестве иностранного агента. Всего в 2016 году в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента, внесено 6 некоммерческих организаций.
Управление также осуществляет анализ отчетов некоммерческих организаций. Пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что некоммерческие организации обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», а также c приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2010 г. № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций» установлены форма и сроки представления указанных документов.
Однако НКО исполняют обязанность по предоставлению отчетов с нарушением сроков и форм сдачи отчетности, что приводит к вынесению предупреждения, привлечению НКО к административной ответственности либо к их ликвидации в судебном порядке.
В процессе проверки содержания отчетов НКО выявлялись следующие нарушения:
- указание сокращенного наименования НКО в формах отчетов, где требуется указание полного наименования;
- не заполняются реквизиты ИНН, КПП, даты регистрации НКО;
- использование на бланках и печатях НКО, а также на сайтах в сети Интернет символики, совпадающей с государственной символикой Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что является нарушением статьи 24 Федерального закона «Об общественных объединениях», статьи 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и Федерального конституционного закона от 25.12.2000 № 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации»;
- указание в отчетах НКО сведений об адресе общественного объединения, о лице, действующем без доверенности от имени юридического лица, о видах экономической деятельности, не совпадающих со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц.
В целях правильного и точного заполнения форм отчетов необходимо руководствоваться Методическими рекомендациями по заполнению и представлению в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы форм документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций, утвержденными Приказом Минюста России от 17.03.2011 № 81.